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案例1 “小政府典范”为何走上机构膨胀的老路

石狮市是福建的综合改革试验区,建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一,在90年代初是福建省的一面旗帜。然而仅仅10年间,该市的党政机关人数却快速反弹,行政人员由1998年建市初的600人增长到1300人,事业单位人员(不含教师)由400人增长到1200人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。

1998年,石狮正式建市。建市以来,经济取得了飞速的发展,1999年实现国内生产总值87.6亿元,工农业总产值141.2亿元,财政收入4.85亿元,分别是1998年的22倍、34倍和18.5

倍。应该说,随着经济的快速发展,党政机关人员可以有一定程度的增加,一些部门和人员的设置无可厚非。然而石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀,行政机构增加一倍多,行政人员翻了一番多,事业单位(不含教师)人员增加了2倍。仅有29万人的石狮市,“小政府”已基本无“小”可言。

为何原本“轻装上阵”的党政机构却由小变大?石狮市许多部门的负责同志说,“上面”设置的部门,如果“下面”不对口设置,“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担,尽管工作都有人做,但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种“压力”之下,为了同“上面”对口配置,就“生出”了多个部门。1990年市委设立了组织部和宣传部,1992年政府又设立了外经委、监察局、计生局、教育局,1994年税务分设机构 截止2000年,石狮市直机关已达35个。

为了缓解行政机构急速膨胀的压力,石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位,但实际上,这些事业单位和中介组织大多有行政执法权,都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人,和其它县市的交通局没有什幺区别。名义上行政机构减少了,但“换汤不换药”,这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权力,一些群众干脆形象地称之为“二政府”。

精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来,石狮先后组织了4次公务员考试,每年还吸收一批大学毕业生和军转干部,年均100名以上。由于沿袭原来的用人机制,“小政府”没有一个正常的“出口”,结果人员越来越多。截止2000年,该市市委常委多达15人,正副市长9人;市级党政机关行政人员365人,副科级以上干部150多人,为了解决这一问题,石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时,石狮市仅设3个乡镇,现已增加到7个乡镇、2个办事处,各级单位的临时人员多达上千名。这样的人员配置使得在实际工作中办事效率大大降低。

(本案例选自《了望周刊》2000.7.24)

思考题:

1.建国以来,我国曾进行过多次政府机构改革,其结果总是精简---膨胀---再精简—再膨胀,被称为机构改革的怪圈,石狮市的改革也未逃脱这一结果。请结合本案例分析石狮市党政机构规模"由小变大"的原因是什么?

2.根据所学理论,分析说明机构的精简要受制于哪些因素?如何从根本上解决机构反弹膨胀这一难题?

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