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林权制度改革法律法规解读

林权制度改革法律法规解读

一、林权的管理

(一)林权的概念和表现形式

什么是林权?所谓林权,是指森林、林木、林地的所有权和使用权。林权是一种财产权。按照民法通则和森林法等法律规定,林权权利人可以依法行使其对森林、林木、林地的所有权和使用权。所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。使用权是指使用者依法对他人财产拥有的限制性的占有、使用、收益和处分的权利。

林权主要表现为所有权和使用权两种形式。

1、森林、林木、林地的所有权

根据我国《宪法》、《森林法》等有关法律法规的规定,森林、林木、林地的所有权有三种形式。

(1)国家所有权。我国《宪法》第9条明确规定::“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《森林法》

第3条第1款规:“森林资源属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。”

(2)集体所有权。按照《宪法》、《森林法》的规定,法律规定属于集体所有权的森林资源,属于集体所有。下列森林、林木和林地也属于集体所有:一是根据《土地改革法》分配给农民个人所有后,在农业合作化时期转化为集体所有的;二是在集体所有的土地上由农村集体经济组织组织农民种植、培育的林木;三是集体与国有林场、采育场等国有单位合作在国有土地上种植的林木,包括公路、铁路两旁的护路林、江河两岸的护岸林,按合同规定属于集体所有的;四是在“四固定”时确定给农村集体经济组织的;五是在林业“三定”时期部分地区将国有林划给农村集体经济组织所有,并由当地人民政府核发了林权证的。

(3)个人所有的林木。主要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农村集体经济组织指定的其他地方种植的树木;在以承包和其他合同方式取得使用权的林地上和在承包的荒山、荒地、荒滩上种植的树木,按合同约定归个人所有的部分;城镇居民在自由房屋庭院内种植的树木。

2、森林、林木、林地的使用权

我国森林、林木、林地的使用权形式多种多样,但主要有以下几种:一是国有森林、林木、林地由国有单位使用,该单位不拥有森林、林木、林地的所有权,但依法享有占有、使用、收益和部分处分权,拥有限制的使用权。二是国有森林、林木、林地,由集体以合法形式取得的使用权,如采取联营、承包、租赁等形式获得森林、林木、林地的使用权。三是集体的林地,由国有林业单位使用,经营林业的国营单位没有所有权,但依法拥有使用权。四是公民、法人或其他经济组织依法使用国有的或集体所有林地,发展林业的,如采取承包、租赁、转让等形式依法获得的使用权,拥有林地的使用权,而不拥有所有权,按合同约定拥有森林、林木的所有权。

(二)林权证的作用

林权证是依法经人民政府登记核发,由林权权利人持有的确认森林、林木、林地所有权和使用权法律凭证。

《森林法》规定:国家所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上地方人民政府造册登记,发放证书,确认所有权和使用权。依法持有了林权证,持证人就拥有该林权证所记载范围内的森林、林木和林地使用权或者所有权。

我国《森林法》第3条规定,森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。《森林法实施条例》进一步规定,国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度,依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。可见,我国实行林权登记制度,未经依法登记发证,该项林权不受法律保护。只有依法登记并取得林权证,才能对抗他人对林权权利的侵犯,才能主张自己的权利,该项林权权利才会受到法律保护。

需要强调的是,林权证不仅是森林、林木的权属凭证,而且也是林地林地权属的有效法律凭证。林权证与土地证是不重叠的。按照我国《土地管理法》规定,对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书,应

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