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中国就业统计的现状及问题

中国就业统计的现状及问题

中国就业统计的现状及问题

李 慧民

国家统计局人口统计司

Ⅰ.中国就业统计的必要性

中国是一个人口众多,经济发展水平不高且极不平衡的国家,这一基本的国情决定了我国就业问题的长期性和复杂性。在计划体制下,中国实行“低工资,高就业”的政策,基本上可以说是实现了百分之百的就业,因此那个时期政府和社会对就业统计的要求亦不高。改革开放以来,经过二十多年的实践,我国已基本实现了从计划体制向市场体制的过渡,包括劳动力市场在内的市场体系建设也取得了重大的进展。如何在市场体制下,在妥善解决“公平与效率”的关系的前提下,解决我国的失业问题,是摆在我国面前的一个新课题。纵观世界各国的经验,妥善地解决就业问题,当然需要从经济政策到社会保障多方面的努力,但基础是建立完善的就业与失业统计制度。只有完善健全的就业与失业统计制度,才能准确地测量失业水平及其变动趋势。在此基础上制定的政策也才更具有客观性和有效性。由于历史的原因,我国的就业与失业统计制度直至目前仍很不完善。早日建立完善的就业与失业统计制度,对于准确把握我国的就业形势,正确地制定就业政策,妥善解决失业问题,努力促进就业有着特殊重要的作用。

Ⅱ.中国的就业统计方式

目前中国的就业统计方式主要有以下三种

1.综合统计

这种统计方式是计划经济体制延续下来的一种比较的统计方式,即由国家统计局负责报表制度设计的机构(如统计设计管理司)批准制定每年及各季的统计报表,经负责具体组织实施的机构(如人口和社会科技统计司、农村社会经济调查总队)组织省级专业统计部门以开会培训的方式布置,各省级负责下一级政府专业统计部门的组织培训,直到基层政府专业统计部门(如县级政府专业统计部门)。目前企业就业调查(劳动统计报表制度)、农村劳动力基本情况等调查均采取这种方式。

2.行政记录

中国的行政记录统计方式起步较晚。由于历史的原因,70年代后期城镇失业情况突显,城镇失业登记工作应运而生,并延续至今。此外,国家工商行政管理局对私营和个体企业从业人员情况的记录情况也是中国就业统计的重要组织部分。

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