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农村基层民主建设的制约因素和发展途径探析

本文分析了我国当前农村基层民主建设存在的大量制约因素。探讨了发展基层民主的途径,就是要在党的领导下,大力发展农村经济,为发展基层民主提供物质基础;努力提高公民的文化素质和政治素质,为发展基层民主提供强大的内驱力;建立和完善民主制度,为发展基层民主提供制度保障;市县、乡镇政府应认真履行指导职责,保证基层民主健康发展。

农村基层民主建设的制约因素和发展途径探析

党史党建

农村基层民主建设的制约因素和发展途径探析 王永文 (共宜川县委党校陕西延安中?60) 1 2 0

【摘

要】本文分析了我国当前农村基层民主建设存在的大量制约因素。探讨了发展基层民主的途径,是要在党的领导下,力发展就大

农村经济,发展基层民主提供物质基础;力提高公民的文化素质和政治素质,发展基层民主提供强大的内驱力;立和完善民主制度,为努为建 为发展基层民主提供制度保障;市县、乡镇政府应认真履行指导职责,证基层民主健康发展。保 【关键词】基层民主;民自治;约因素;展途径 村制发

我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设,是关系我国农村改革和发展的重既大现实问题,是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。但从现也实基层民主建设实践来看,国农村基层民主建设及村民自治还存在我大量制约因素,析研究现实存在的制约因素、讨农村基层民主发展分探途径是现今迫切需要解决的问题。 一

作。正因为这种违犯选举法的暗箱操作,使背地里跑官要官、才行贿受贿有了可乘之机。再者,方政府及其村委会的活动情况不够公地

开,导致群众对政府、村委会的不信任,抵触情绪严重,干群关系紧张。 因此,扬基层民主,须使政治体系运作的公开性、明度增强。发必透 5基层民主制度不够完善、

发展民主,度更具有根本性、局性、定性和长期性的作用。制全稳 邓小平曾非常明确地提出:为了保障人民民主,须加强法制。必须“必使民主制度化、律化,这种制度和法律不因领导人的改变而改变,法使

当前农村基层民主建设的主要制约因素

1农村经济落后且发展不平衡、

民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的,主化的程度、民 方式,往要受经济发展水平的制约。美国学者科恩曾说:公民体往使力情况恶化并迫使他们主要或完全关心自己或家庭

生存问题的经济条件是不可能产生有生气的民主的。经过改革开放 3 O多年来的发展, 我国城乡总体面貌发生了翻天覆地的变化。农民收入不断增加,活生

不因领导人的看法和注意力的改变而改变。农村基层民主是广大基层干部和群众参与的社会政治活动,必须有明确的制度来规范。虽然《宪法》中华人民共和国村民委员会组织法》和《为农村基层民主制订了法律法规,有些民主程序和民主制度还不完善,操作性不强。民主监 但可 督不能落到实处,众有冤无处申,意见无处提。由此可见,有制群有没度保障的民主是不可靠的。 6农民政治素质普遍较低、

不断得到改善。但我国农村经济发展极不平衡,大多数地方经济发展相对落后,的农民尚未脱贫,决温饱仍是他们的头等大事。迫于无有解奈,大多数人选择外出打工挣钱,成为流动的劳动力。这些农民所关心的首先是生计问题,们既没有时间也没有精力参与政治活动。他 2农村人口文化水平低、

政治素质是公民在社会中所获得的关于政治活动的知识、力、能意识、理、悟等方面的综合品质。其主要内容包括公民对政治现象及心觉其规律的认识水平、与政治活动的能力、主意识和法律意识强弱参民等。目前,国农村公民的政治素质普遍较低,要表现为:是公民我主一民主意识淡漠。基层干部自以为是方官。欢为民做主,按民主地喜不程序办事,重视群众意见。一般群众则受传统。民想影响,主不良思不动维护、使,干脆放弃自己的民主权利。部分群众对政治不感兴行或趣,为那是领导的事,平民百姓无关。二是公民整体法律意识不认与强。一些基层干部权力本位和人治思想严重,往以权代法,个人凌往使驾于法律之上。大多数群众不懂法、视法律,法不感兴趣,为法轻对认治就是人治,至违了法自己还不知道。兰是公民对政治抱有偏见。甚 有人认为官场复杂,官则俗,为以不问、谈、参与政治为高洁。诸如不不此类成为基层民主发展的严重障碍。 二、国农村基层

民主的发展途径我

我国农村人口中文盲、文盲和 J\文化程度者占相当大的比重。半 J学 列宁指出:文盲是处在政治之外的,智者是没有民主能力的,知者。弱无的民主能力要大打折扣的。我国农村现阶段较低的知识文化水平是基层民主建设的一个极其不利的因素。以村民自治为主要形式的农村

基层民主要求农民具有相应的科学知识文化水平。在行使民主决策、 民主管理、主监督等权利时,民要独立思考、力判断、立发表意民村独独

见;要参与讨论,提出建设性的批评与建议;要审查账目、核问题、审阅读讨论材料。文盲是无法做到这些的。文化程度低的人往往目光短浅,维狭隘,考方法简单,事蛮干,讲科学。由于缺乏科学文化思思遇不知识,农民的民主意识淡薄,不能理解民主的意义和作用,也无法正确履行自己的民主权利。 3思想观念守旧、

发展基层民主的唯一途径就是要在党的领导下,靠人民群众的依不懈努力来消除上述制约因素,基层民主的发展创造条件。为 1大力发展农村经济,、为发展基层民主提供物质基础

守旧的思想观念主要来自三个方面:是指基层党政机关领导及一其工作人员没有更新思想。部分领导在基层民主实践中怎么省事就怎么搞,举时,填、投选票、草了事就属正常事了;是村党选代代草之二支部和村委会思想守旧。权大于法、人治大于法治的观念根深蒂 “固。在当选之后,们认为自己已经是“他官了,本位思想日益突出。官 民主意识不强,形成民主作风;未三是广大群众仍受传统思想制约。封建的皇权主义、君思想还影响着人们。面对的话就是法、个人忠我 说了算现象,层群众虽然强烈不满,多采取多一事不如少一的基但事的息事宁人的态度或者干脆忍气吞声。 4政治体系的运作不够公开、

民主政治建设需要经济发展来提供物质保障。在农村。是要发就展农村经济。要力调整农业结构,极拓宽农民增收领域,大对大积加农业的支持

和保护力度,实减轻农民负担,现农民收入的持续增切实长。同时,方政府要结合本地实际,出切实可行的办法,分调动地找充

农民的积极性。培育农村市场体系,活跃农村市场,鼓励农户参与市场竞争。历史的经验教训说明,社会主义民主政治发展的最雄厚的物质基础是社会主义市场经济。因此,力繁荣农村市场,断提高农业生大不产的社会化、现代化水平是推动农村基层民主建设的实际步骤。 2努力提高公民的文化素质和政治素质,发展基层民主提供强,为 大的内驱力

政治体系运作的弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出, 完全的公开性是广泛民主的必要条件之一,没有公开性而谈民主是可“笑的现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的。公开性是不够的。就选举来说,有关法律法规,方政府及人大代表按地

鉴于农村的科学文化水平和广大群众的政治素养不高,现阶段发展基层民主,就要着力提高人们的文化素质和政治素质,增强公众政治参与意识,发挥民主主体作用。当前和今后很长一个时期要做好以下几项工作:是大力发展农村教育,百年大计,育为本的方针落一把教到实处。实施素质教育,眼于提高人的综合素质。农村的教育教学着

在提名和选举过程中都应充分让选民知情,公开投票,开唱票,应公当场公布选举结果。有些地方甚至不公开唱票,由所谓的主要负责人 只 宣布一下确定的结果。这就使选举流于形式,关键时候采取箱操到暗

《西部 ) o o 1新 2 l. 6期

一 6— 9

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