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“代建制”管理模式探析

代建模式

“代建制”管理模式探析

代建制,也称“代甲方”或“交钥匙工程”,是将建设项目委托专业机构管理的一种项目建设管理模式。在我国代建制主要指将政府投资项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度。

代建制中的出资人、代建单位和使用单位三方通过签订代建合同,依法明确各自的权、责、利,规范自己的行为;项目按照招投标制、合同制、监理制予以实施,充分体现“公开、公平、公正”的原则。由于代建单位不享受项目使用的利益,在控制建设规模方面比使用单位更有积极性,从而减少了使用单位人为扩大建设规模的可能。另外,代建制下,被授予代建资质的代建公司是从事基本建设项目管理的专业机构,有长期从事项目建设管理工作的专业技术人才,利用这样的机构对政府投资项目进行专业化的集中管理,比使用单位自建自营更能保证项目设计水平、工程质量和造价控制。可见,代建制的建、管、用分离有利于从机制、法律、市场三个方面实现对项目投资的预算硬约束,激励代建单位努力控制投资和提高管理质量,而且专业化队伍保证了项目建设和管理的专业化水平。因此,代建制是一种比较适合我国政府投资项目的工程建设管理方式。随着改革的深化,代建制在全国各地进行了试点,得到了推广和应用。

代建制试行的现状分析

在代建制的试行过程中,上海市、深圳市的做法比较有代表性。

上海市建设行政主管部门于2001年12月出台了《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》,其核心是实现政府投资职能与投资管理职能的分离、投资管理职能与工程管理职能的分离从而切实转变政府职能,确立投资主体地位,形成工程管理市场。在改革后的体制中,投资公司被赋予了更大的责任,确立了投资主体的地位,由其负责实施的工程可采取“总承包”和“代建制”两种建设方式;工程管理公司作为业主的代表,在采用“代建制”建设方式下的政府投资工程中接受委托对工程建设项目进行专业化管理。上海市“十五”计划的十大重点工程项目之一的上海市大连路越江(黄浦江)隧道工程,是现代工程建

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