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中心城区零星旧里地块改造探索——以上海静安区为例

房屋征收

中心城区零星旧里地块改造探索 以上海静安区为例 徐刚上海静安投资有限公司上海市静安区土地管理中心

由于历史、经济和规划管理等多方面的原 因,上海在大规模中心城区改造过程中还存在为 数不少的零星旧里地块。这些地块上的居民居住

从 2 0 0 3年下半年开始,由于国家对房地产 政策的调整,土地出让必须公开“招拍挂”,原先通过协议出让,商业化改造零星旧里的路基本走不通了。为了切实解决居民的急、难、愁问题,静

条件普遍较差,但尴尬的位置和地块条件使这些地方几乎成为“被遗忘的角落”。静安区作为上海 中心城区的核心区域。从上个世纪末开始在零星

安区勇于创新、积极探索,把零星旧改工作和旧房综合整治工作有效融合,通过翻建、改建的方式,改善居民的生活条件,探索旧房改造性大修的新路。 2 0 0 6年,根据《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》的精神,静安将零星旧房改造性大修 列为区政府实事工程,区零改办经调查将约 2 0 个地块列人工程范围,并决定根据地块内房屋结

旧里地块改造方面做了有益的尝试、探索,并取得了积极成效和一定经验。 一

静安零星旧里地块改造阶段及模式

(一)改造阶段

1 .商业开发为主的第一轮零星旧里改造 ( 1 9 9 9— 2 0 0 4 )

自1 9 9 9年起,静安在全市率先完成成片危 棚简屋改造任务。并对成片旧里实施大规模的

构特点、居民住房、周边条件限制等情况,分别采 用翻建、加固加层扩建、抽户解决卫生间非成套独用、镶接加平面分割调整等不同的做法具体实施改造。 3 .以社会公益建设为目标的第三轮零星旧里改造 ( 2 0 0 8— 2 0 1 0 )

“成套率改造”和“新一轮旧改”后,启动了区内第 一

轮零星旧里地块改造。区政府专门成立“上海

市静安区零星旧里改造工作领导小组” (以下简称“区零改领导小组” ),下设办公室 (简称“零改

办” )作为日常办事机构,主要负责制订改造计划、检查落实工作进度、考评验收完成情况、定期 向领导小组汇报

工作,并对改造工作加强协调、

根据城市规划要求,依托政府财政的投入, 2 0 0 8年初,静安开始实施《静安区零星地块改造 三年行动计划 ( 2 0 0 8— 2 0 1 0年 )》方案,对一些零星旧里地块进行社会公益、市政性质改造,拆旧还绿及拆旧还路,计划在 2 0 1 0年底前完成 l 2幅沿街的房屋破旧、配套简陋、环境脏乱、安全隐患突出的地块改造 . 1 2幅地块总占地面积约 1 4 8 0 7

指导和服务。2 0 0 2年 4月,区政府通过了《上海 市静安区零星旧里改造实施意见》,明确零星旧里改造是新一轮旧区改造的重要组成部分。按照“统一规划、分步实施”的指导思想,以“政府扶

持、市场运作”为原则,由区零改领导小组统一指 挥协调,统一规划设计,统一平衡盈亏。

平方米,动迁居民约 6 6 3户。拆除旧房面积 2 8 3 1 2平方米。尽管这种改造模式只有净投人 .

2 .改造性大修为特色的第二轮零星 I E t里改造 ( 2 0 0 5— 2 0 0 7 )

没有直接的经济回报,但改善了区域整体环境和 品质,完善了区域功能。

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中心城区零星旧里地块改造探索——以上海静安区为例

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