是在更接近环境问题的源头对环境影响、风险进
行主动控制和预防,其评价目的的发挥是处于主
动地位的。规划环评不仅提出措施将规划实施后
所产生的环境影响最小化,重点还在于使规划所
能产生的环境影响最小化 1 2.5 介入时机比较。建设项目环评介入是在有关法律、政策、计划和规划实施后,实际工作中建设项目环评一般都是在项目可研完成后,这样评价对象具体,依据明确。规划环评介入是在制定法律、政策、计划和规划初期,当然评价介入决策
越早越好。自我评价可以在形成规划方案时即介
入,第三方评价要等到评价对象具体时介入,此时
的评价重心要落在规划的推荐方案和替代方案,
在推荐方案和替代方案之间做出选择,并提相应
的环境保护建议或意见。由于第三方介入时间
晚,环评难于充分参与规划方案的形成和优化。
但若过分强调尽早介入,容易造成没有评价对象
可评的情形,此时开展有关环境的预测和评估,不
能认为是规划的环境影响评价,而是规划本身应
考虑的问题。建设项目环评和规划环评均会有评
价方在何时介入最为适宜的问题,这表现在评价
主体单位与项目可研方或规划方如何更好地协
调。
2.6 评价方法比较。建设项目环评以定量分析
为主,需要预测分析单要素环境影响,提出合理的
污染物排放控制方案。规划环评则以定性分析为
主,识别、确定相应的环境目标,对规划方案进行
评价,提出优化规划方案的建议,将规划对环境的
影响最小化。由于规划的影响范围和不确定性较
大,对规划的环境影响进行预测、评价时更多地采
取定性和半定量的方法,要求选择适用于大尺度
研究的方法,如环境数学模型、情景分析法、加
权比较法、层次分析法、可持续发展能力评估、叠
图法+GIs等。规划种类繁多,涉及的行业千差
万别,目前还没有适用所有规划环评的通用方法。
目前很多适用于建设项目环境影响评价的方法可
以直接用于规划环评,但可能在详尽程度和特征
水平上有所不同。笔者对建设项目环评技术方法
和规划环评技术方法进行罗列对比,见表1。对
比看来,建设项目环评的评价方法理论成熟,应用
起来便捷,定量结论明确可信。规划环评的评价
方法理论性较强,方法丰富,研究色彩较浓。
2.7 评价指标体系比较。传统建设项目的评价
指标体系一般包括自然环境指标、生态环境指标
和社会环境指标。这些指标仅仅对单个项目的直
接影响或涉及的环境要素及影响程度进行有限的
63 2 。这就意味着规划环评并不在于否定那些可能造成重大环境影响的规划,而是通过系统地、科学地评价,从众多的替代方案中选择出能够以较小环境代价达到既定目标,在技术条件、资源条件、社会认同等方面可行的规划方案,并通过评价对其可能造成的环境影响提出切实可行的减缓措施,使不利的环境影响消除或降低到合理的、可接受的水平。项目环评和规划环评的决策作用应该是贯穿始终的。从建设项目层次上贯彻预防为主的环境政策,对单个项目优化布局、选址、预防建设开发活动可能产生的环境污染和生态破坏发挥了不可替代的积极作用。但建设项目只处于整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端,建设项目环评只能补救小范围的环境损害,无法从源头上保护环境,不能指导政策或规划的发展方向,也不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。2.3 评价范围比较。针对单个建设项目开发活动所直接涉及的范围,范围相对较小。而规划评价范围的确定要考虑到有关法律、政策、计划和规划影响的地区、行政权限、减缓或补偿要求、公众和相关团体意见等的限制因素,范围相对宽泛。规划评价时对评价范围的判定单纯以项目环评的思路去讨论往往会不够全面。建设项目的直接评价范围和间接评价范围较为直观,可以结合地图直接表达,而对规划环评的评价范围不仅要结合地域的地理特征、自然资源特征、人为边界(公路、铁路等)来表达,还要考虑行政管理边界等进行划定。2.4 实施评价工作的主体比较。建设项目环评是由经国家环境保护总局认可的环评机构完成。对于建设项目,选址、规模、施工方式、生产工艺相对确定,可以客观地评价。规划环评由规划编制机关自我评价或委托研究机构完成。自我评价可以使规划编制决策过程内部化,第三方评价可以使评价更为客观。
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