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地方政府一般预算绩效评价指标体系的构建

第5期(总第132期)

2007年9月财 经 论 丛CollectedEssaysonFinanceandEconomicsNo.5(G

地方政府一般预算绩效评价指标体系的构建

eneral,No.132)Sep.2007

地方政府一般预算绩效评价指标体系的构建

茆英娥

(浙江财经学院财政与公共管理学院,浙江杭州 310018)

  摘 要:针对地方政府支出冲动情结浓厚而支出效益低下、缺乏合理的预算绩效评价

制度的地方财政管理现状,通过对建立预算绩效评价指标体系的理论依据、地方一般预算

绩效评价模型和流程的分析,在借鉴国际经验基础上,提出了我国地方一般预算绩效评价

指标体系应该围绕目标、投入、过程和产出的公共品提供过程,在宏观视野下全面定位于

预算目标科学性、资源投入经济性、支出效率、产出效果和社会公平目标的构建设想。

关键词:地方财政;一般预算;绩效评价;指标体系

中图分类号:F81213   文献标识码:A   文章编号:100424892(2007)05206

一、(一)公共产品理论

,其客观上为预算绩效评。公共产品理论首先强调政府“应做正确的事情”,而“提供公共产品,满足社会公共需求,这是界定绩效评价对象和,公共产品理论强调政府“应把事情做好”,而是否做好就必须通过对政府产出的绩效进行衡量才能得出结论。地方一般预算支出基本是维持地方政府各部门正常运转所需的经费,其产出表现为不具实体产品的公共服务,外部收益极强而又无法具体量化,因而不存在一个“公共品市场”通过价格信号来进行资源配置。所以从公共产品理论角度讲,财政一般预算支出是政府针对公共品“市场失灵”的纠正性措施,是公共财政的重要组成部分,其目的是通过预算工具提高整个社会的福利水平。这就要求我们建立一套科学合理的预算绩效评价制度,通过绩效评价,来检验当前和以往政府预算的有效性,与社会需求的相吻合的程度,然后不断地调整和完善。从而为公共资源的进一步分配提供信息和导向,实现公共资源配置的“帕雷托改进”。许多发达国家在这方面为我们提供了一些宝贵的经验。以美国为例,国会在1993年通过的“GovernmentPerformanceandResultActs”(GPRA),成为美国政府部门绩效评价的重要政策。根据GPRA的规定,不少美国联邦政府所属机构都必须定期提供三种报告:长期策略规划(strategicplans)、年度绩效规划(annualperformanceplans)以及年度绩效成果报告(annualperformancereports)。这三个报告构成了美国预算绩效评价的框架,体现了预算绩效评价迈向制度化(institutionalization)的趋势。同样,欧盟、日本、韩国也制定类似的方案,系统性评价公共预算支出的绩效。

(二)公共委托—代理理论

现代委托———代理理论认为,在现代民主社会,政府与公民,政府与社会,以及上下级政府之收稿日期:2007206210

基金项目:教育部人文社会科学基金资助项目(05JD630106)

作者简介:茆英娥(19572),女,浙江长兴人,浙江财经学院财政与公共管理学院副教授。

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